湖南法治报讯（通讯员 石林刚 彭涛）近年来，花垣县边城镇坚持以“平安边界”建设为抓手，不断探索深化新时代“枫桥经验”，创新完善社会治理理念举措，因地制宜推动落实边区乡镇跨省市协作联动机制，有力促进了边区的社会稳定、民族团结和经济发展，使昔日的“三不管”逐步变成“大家管”，独居湘西一隅的“小南京”变成“两省一市”边区群众共建共治共享的“大边城”。
创新“六联”机制 破解地域鸿沟。花垣县边城镇位于湘、黔、渝两省一市交界处，素有“一脚踏三省、湘西小南京”之美誉，是湘西四大名镇之一，既是边区又是景区。因文学大师沈从文先生名著《边城》而闻名中外。全镇辖21个村（社区），共2.7万人，以土家族、苗族、汉族人口居多，其中13个村与重庆市秀山县、贵州省松桃县、湖南省保靖县接壤，清水江贯穿全境，是湘、黔、渝的界河，边界线长约25公里。由于特殊的地理环境及复杂的历史原因，过去，边区各族群众关系并不融洽，常因各种原因引发矛盾纠纷，甚至造成流血冲突事件。维护一方平安，让老百姓安居乐业曾让三地政府伤透了脑筋。相传，旧时当地发生社会治安及矛盾纠纷问题，有时双方就约着一起到三省交界处的一座孤岛去解决，官府知道了也不会去管，久而久之，“三不管”岛就出了名。
2001年，为解锁“两省一市”间跨省市社会治安管理难题，边城镇与重庆市秀山县洪安镇和贵州省松桃县迓驾镇建立“治安联防、部门联合、矛盾联调”三调联防协作机制。机制运转以来，为推动和促进了边区的协调发展发挥了重要作用。为进一步推进平安边界建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造边区社会治理新格局，2021年，边城镇又与秀山县峨溶镇、湖南保靖县毛沟镇建立边区社会治理协作机制，并在“三调联防”基础上进一步丰富内涵，形成了“组织联创、机制联建、基层联防、治安联治、纠纷联调、活动联谊”的边区社会治理“六联”机制。“两省一市”五个涉边乡镇还共同签订了《边区乡镇睦邻友好工作协议书》。“六联”机制的建立，破解了行政区划造成联合治理难的“鸿沟”。
搭建载体平台，夯实工作根基。边城镇在推进“六联”机制中，坚持修内拓外，一方面以市域社会治理现代化建设为契机，不断完善和夯实自身社会治理工作根基。完成边区一站式矛盾纠纷调处化解中心建设，将司法所、派出所、自然资源所、法律顾问、应急办、退役军人服务站、民政办等站所集中办公，实现相关单位职能上的融合，力量上的整合，工作上的配合，信息上的汇合，使基层矛盾调处工作有了可靠的组织依托。全面完成镇综治中心示范点建设，高标准建成全国示范性司法所，建成全县唯一的乡镇公共法律服务工作站。村、社区加强以“一队两会一室”(治安巡防队、治保会、调委会、调解室)为主体的群防群治队伍建设，明确了“两长两员”(警长、网格长、综治信息员、义务调解员)作为矛盾纠纷排调的专业人员。提速数字乡村建设，共安装1200余个摄像头。另一方面与重庆市、贵州省联合出资150万元建成边区规范化的边区法庭，共同承担边区广大群众的相关诉讼、调解和判决，建成以来共处理各类边界案件120多件。与洪安镇、峨溶镇、迓驾镇共建边城政协委员工作室，共有22名政协委员参与，定期召开政协委员联席会议，已共同处理边界乡镇在征拆、婚姻、商贸等方面的矛盾20多起。边城镇“渝事黔来湘协商”和洪安镇“渝事好商量·边城和事堂”成为政协委员积极参与协调化解矛盾纠纷的亮点平台。以“大边城”景区为核心，共同建设“扫黄打非”示范点，对重点场所进行排查整治，优化边区平安环境。
共享情报信息，提升协作实效。常态化开展不稳定因素和隐患排查，针对热点问题及在春节、黄金周等重点时间段开展联合排查，实行“一月一排查”“一月一台帐”“一月一例会”“一月一处理”“一月一回访”的运作机制。排查出的跨省市矛盾纠纷、民事诉讼、刑事案件等相关线索及时进行互通共享。两年来,边区乡镇相互推送各类线索300多条，互通情报信息27次。推送的重大线索，镇党委均认真研究对策，落实责任人、处理措施、处理时限和回访时间。对较大以上问题实行“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的化解机制；凝难问题通过乡镇团结协商联席会议进行会商研究，两年来,会议共召开28次,其中乡镇8次、村级20次。通过系列举措，两年来共化解跨省市矛盾90多起。边区矛盾纠纷形成处处有人管、事事有人抓、件件有落实的工作格局。同时，边区乡镇相关部门通过对情报信息的分析研判，联合开展了5次集中打击整治行动，及时消除械斗隐患4起，破获各类案件11起,抓获犯罪嫌疑人3名,挽回经济损失200多万元。
拓展协作内涵，助推民族团结。上世纪50年代，边城镇磨老村和迓驾镇晚森村共建磨老友谊小学，一所山区小学校维系了两个村半个多世纪的睦邻友好，是边区少有的民族团结典范。近年来,边区各乡镇把基础设施同建设、文化活动同开展等作为促进边区群众情感交融的粘合剂和催化剂，不断加强协作的深度和广度，使边区各族群众紧紧地融合在一起。
为群众生产和往来方便共同修建渡口17个,在插花地中建成机耕道30余条、土地流转建成万亩柑橘园一个等。多元化联合开发边城景区，在边城景区及周边协作开发项目11个,其中边城风情小镇景区建设正加快建设，翠翠岛、民国风古街已经建成，天河水街、万豪国际酒店等一批旅游基础设施正加快推进。2022年8月，纪念沈从文诞辰120周年暨边城景区开园系列活动在边城举行，边城景区顺利通过4A级景区验收。2023年景区接待中外游客突破15万人次。广泛开展边贸合作，共同加大投入,建设市场、撤关撤卡，促进商贸往来，推动湘黔渝边区“后疫情”时代经济复苏和社会发展。巧借文化活动搭台，边区乡镇已连续10多年在清水江上轮流举办“中国˙边城”湘黔渝三省市边区民族大团结龙舟邀请赛，成为民族团结的文化活动名片。此外，还共同举办了边区春节联欢晚会、边区篮球赛、“边城之秋”文艺汇演等活动，让边区群众共享繁荣成果。
“十年磨一剑，一朝试锋芒”，边城镇在坚持和发展新时代“枫桥经验”中走出了一条符合边区实际的社会治理新路径，把“一地之计”升华为“长治之策”，变一地“盆景”为处处“枫景”。2022年8月，湖南省湘西自治州市域社会治理现代化试点现场会在边城镇召开；2022年7月，省际协作“环湘6+1”现场会在边城召开，边区“六联”工作机制受到与会人员高度关注；边城政协委员工作室被评为2023年湖南省示范性政协委员工作室，2022年边城镇荣获了“湖南省民族团结进步模范乡镇”称号。
责编：李颖
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来源：湖南法治报
