张喜

营商环境是企业生存发展的土壤。来到长沙市芙蓉区，这里坐落着多个大型市场与综合商圈，店铺林立、人气旺盛。面对如此活跃的商业环境，如何以法治之善助力营商环境之优？

近年来，芙蓉区创新行政复议工作机制，以"事前指导、事中纠错、事后服务"的闭环管理，为企业发展保驾护航，推动营商环境持续优化。

2023年以来，芙蓉区行政复议年均调解和解率在30%以上，行政争议实质化解率达95%以上，初步形成具有区域辨识度的行政复议新模式。

指导“合规”，源头治理预防纠纷

“这份‘专业指导’点出了生产经营中可能遇到的各种风险，还告诉我们如何规避，商户们生意做得更踏实了！”反复翻看手中的小册子，某建材市场管理方负责人方旭（化名）感慨地说。

前段时间，该建材市场曾在同一时段遭到集中投诉举报，部分商户不堪其扰，以“破财免灾”的方式赔偿数倍金额以平息滋扰。

“在审理某个行政复议案件期间，复议机构敏锐发现，针对该建材市场的投诉举报案件接连不断，涉及十余家不同商户，金额从几千到几万元不等。”芙蓉区司法局相关负责人介绍。

以法律为准绳，从优化营商环境、保护辖区市场主体权益的角度考量，复议机构向该建材市场管理方制发了《行政复议指导书》，从履行供货查验义务、保全证据依法维权、市场主体加强学法三个方面进行详细指导。

指导效果显著，该建材市场再未收到相关投诉举报和复议申请，真正实现了“办理一案、治理一片、规范一行”的效果。

根据个案中暴露的共性问题对市场主体进行“合规指导”，实现从“事后监督”到“事前指导”的转变。沿着这一思路，芙蓉区针对个案中发现的某个或者某个行业企业在生产经营中存在的问题，创新制发《行政复议指导书》，既赋能企业合规发展，又推动政务服务升级。

为了更好地纾忧解困，芙蓉区司法局与优化营商环境事务中心建立良性互动。建立“诉求收集+复议化解”的治理格局，由区优化中心定期梳理企业诉求，搭建企业与行政复议的政企服务桥梁，通过“一站式”复议指导，促成案前和解，实现企业权益得到充分保障。

规范执法，激活行政复议潜能

一起案件，体现执法准度与法治温度。

“小买卖，绿豆芽总共卖了十几块……”芙蓉区行政复议申请窗口前，某店铺老板无奈地说。据了解，该店铺因销售含6-苄基腺嘌呤的绿豆芽，被认定为“销售使用国家禁止的剧毒、高毒农药食用农产品”，处以罚款5000元。但超市经营者手中有供货商提供的合格快检报告，且货值金额小，遂申请行政复议。

接到申请后，芙蓉区复议机关及时发出《执行中止决定书》，暂停处罚决定的执行。经过深入调查，6-苄基腺嘌呤应按低毒农药管理，且超市已履行进货查验义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合安全标准，并积极配合调查，主动召回产品，未造成实质危害。最终，被申请人采纳复议机关意见建议，撤销了原行政处罚，对案涉商家作出轻微违法行为免于处罚的决定。

“依法纠错是我们的职责所在，但更重要的是通过纠错强化监督，引导行政机关规范执法。”芙蓉区司法局相关负责人介绍，为强化监督，芙蓉区建立了行政复议与行政执法监督衔接机制、纪检监察与行政复议联动机制，以及行政复议类案监督机制。

据统计，部分重点执法单位复议案件被纠错率下降16%，芙蓉区行政机关执法行为更加规范，执法程序更加完善，执法质量明显提升。

调解纾困，擦亮为民底色

“原本以为这事要拖很久，没想到通过调解这么快就解决了。”签完调解协议后，某物业公司负责人李宾（化名）如释重负。

由于该物业公司服务的小区存在住改商未设置火灾自动报警和灭火装置，部分防火门及排烟系统无法正常使用，消防通道被占用等情况，消防部门对该物业公司立案调查，在案件处理过程中，该物业公司拒不配合，消防部门对物业公司处以近五万元罚款，李宾不服该处罚决定申请行政复议。在案件审理期间，复议机关没有简单地就事论事，而是积极发挥调解作用，组织双方进行充分沟通。

通过耐心释法说理，最终促成双方达成调解协议：物业方积极配合消防部门，并完成整改，消防部门在法定范围内适当减轻处罚，既保障了消防安全，又减轻了企业负担。

发展新时代“枫桥检验”，调解止争成为实质化解行政争议一大法宝。芙蓉区司法局成建制进驻区综合治理中心，在一楼大厅设置六间专业调解室，涵盖劳动纠纷、涉企商事纠纷、医患纠纷等多个方面。同时，积极推动行政复议案前调解，争取在5个工作日的复议审查期限内将矛盾化解于萌芽，建立了“复议机关+职能部门+行业专业组织”三方联调机制，为企业和群众提供专业、便民的复议调解服务。

调解并非终点。对于群体性复议案件，芙蓉区创新复议后答疑机制，主动释明法律依据，澄清事实认定，将作出复议决定后的诉讼案件比率控制在5%以内。

以行政复议为桥梁，传递法治力量。

2023年，芙蓉区受理行政复议案件370余件，2024年增至670余件，2025年截至8月中旬已有600余件，充分彰显了行政复议作为主渠道的转变。

下一步，芙蓉区将继续深化改革，优化机制，积极发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，打造行政复议工作“芙蓉样本”，为打造一流营商环境、推动经济高质量发展提供坚实法治保障。

责编：马志军

来源：湖南法治报讯